ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАТО ГОРОД ФОКИНО

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2016                                                                                      №  273

О протесте прокурора ЗАТО город Фокино от 06.09.2016г. № 7-3/3-2016/2697 на решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 08.08.2016 № 359-МПА «О внесение изменений в Устав городском округе ЗАТО город Фокино»

Рассмотрев и обсудив протест прокурора ЗАТО город Фокино от 06.09.2016г. № 7-3/3-2016/2697, в соответствии со статьей 20 Устава городского округа ЗАТО город Фокино, Дума городского округа ЗАТО город Фокино

РЕШИЛА:

1.  Протест прокурора ЗАТО город Фокино от 06.09.2016г. № 7-3/3-2016/2697 на решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 08.08.2016 № 359-МПА «О внесение изменений в Устав городском округе ЗАТО город Фокино» отклонить.

2. Обоснования отклонения протеста прокурора ЗАТО город Фокино от 06.09.2016г. № 7-3/3-2016/2697 на решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 08.08.2016 № 359-МПА «О внесение изменений в Устав городском округе ЗАТО город Фокино» изложить в приложении №1.

         3. Настоящее решение направить прокурору ЗАТО город Фокино для сведения.

4.   Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

И.о. главы городского округа

ЗАТО город Фокино                                                                       А.С.Баранов

Приложение № 1

к решению Думы городского       округа ЗАТО город Фокино

 от 29.09.2016 № 273

Протест прокурора ЗАТО город Фокино от 06.09.2016г. № 7-3/3-2016/2697 на решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 08.08.2016 № 359-МПА «О внесение изменений в Устав городском округе ЗАТО город Фокино» отклонен на основании следующего.

1. Утверждение прокурора ЗАТО г. Фокино о необходимости проведения публичных слушаний по проекту Решения Думы о внесении изменений в Устав городского округа ЗАТО город Фокино, в соответствии с ч. 1 п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является ошибочным и основанном на неправильном толковании норм материального права.  

Так, в соответствии с ч.4 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Проект решения Думы городского округа ЗАТО город Фокино о внесении изменений в Устав городского округа ЗАТО город Фокино, опубликован в «Тихоокеанской газете»  № 26 (834) от 07.07.2016г.

Основанием послужившим внесению изменений в Устав городского округа ЗАТО город Фокино, явилось приведение в соответствие с Федеральным законом от 03.07.2016 № 297-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ "О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.5 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

     Решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино № 359-МПА «О внесении изменений в Устав городского округа ЗАТО город Фокино» принято на заседании Думы городского округа 08.08.2016 года 17 депутатами из установленной численности 20 депутатов.

2. Утверждение прокурора ЗАТО г. Фокино о том, что в нарушении п. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»  из Устава городского округа ЗАТО город Фокино  исключены данные полномочия Думы (п. 11.1 ст. 35 представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности мест­ной администрации и иных подведомственных главе муниципального обра­зования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования) не является объективным, так как согласно ч.3 ст. 20 Устава городского округа ЗАТО город Фокино Глава   городского округа представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой  городского округа. Кроме того, решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино принят нормативный правовой акт от 27.02.2014 № 149-МПА «Об утверждении Положения о порядке предоставления  и заслушивания ежегодных отчетов главы  городского  округа ЗАТО город Фокино, главы администрации городского округа  ЗАТО город Фокино о результатах их деятельности», где определена компетенция Думы городского округа ЗАТО город Фокино по заслушиванию отчета главы городского округа ЗАТО город Фокино.

3. Прокурором ЗАТО г. Фокино указывается о нарушении п. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (п. 5.1 ст. 36 глава муниципального образования представляет пред­ставительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о ре­зультатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образо­вания возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представи­тельным органом муниципального образования) п. 11 решения Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 08.08.2016 № 359-МПА «О внесении изменений, в Устав городского округа ЗАТО город Фокино» внесены изменения в ст. 24 Устава ЗАТО г. Фокино согласно которым глава ЗАТО г. Фокино представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа.

Доводы прокурора опровергаются следующим, на основании ч.1 ст. 34 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Устава городского округа ЗАТО город Фокино структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

1. Дума городского округа ЗАТО город Фокино – представительный орган местного самоуправления (далее – Дума городского округа).;
2. глава городского округа ЗАТО город Фокино – высшее должностное лицо городского округа (далее – глава городского округа).;
3. администрация городского округа ЗАТО город Фокино – исполнительно-распорядительный орган городского округа (далее – администрация городского округа);
4. контрольно-счётная палата городского округа ЗАТО город Фокино – контрольный орган городского округа (далее - контрольно-счётная палата городского округа).

Таким образом, Уставом  не предусмотрены иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, в связи с чем, у главы городского округа нет обязанности по представлению Думе ежегодного отчета о ре­зультатах деятельности иных подведомственных ему органов местного самоуправления, так как они отсутствуют.    

4. Прокурором ЗАТО г. Фокино указывается, что п. 11 решения Думы ЗАТО г. Фокино от 08.08.2016 № 359-МПА «О внесении изменений в Устав городского округа ЗАТО город Фоки­но» предусматривается наделение главы ЗАТО г. Фокино не предусмотрен­ными федеральным законодательством полномочиями по получению от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории го­родского округа, сведений, необходимых для анализа социально- экономического развития городского округа.

Данная норма содержалась в ранее действующих редакциях  Устава городского округа ЗАТО город Фокино.

5.  В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино № 359-МПА от 08.08.2016 «О внесении изменений в Устав городского округа ЗАТО город Фокино» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции по Приморскому краю 11.08.2016 года и официально опубликовано в еженедельном издании городского округа ЗАТО город Фокино «Тихоокеанская газета» №  32 (840)   от 18.08.2016 г.